工商代理须以法律法规指引

改革开放以来,中国工商代理业坎坷发展。2002年之后,我国相继出台相关法律法规对工商代理制度予以明确。其中,《工商代理法》对上海工商注册作了明确的定义,是指委托人基于对受托人的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为;《工商代理公司管理办法》对工商代理公司的经营范围作了明确的限定;《工商代理公司净资本管理办法》通过净资本管理的限制引导工商代理公司走自主管理之路,寻找持续盈利模式,摆脱机会型、通道型和套利型业务。
2007年,全面修订后的《工商代理公司管理办法》《工商代理公司集合资金工商代理计划管理办法》(俗称“新两规”)的施行,使国内工商代理公司业务得到长足发展,资产管理规模、收入及利润等指标均以超过两位数的百分比高速增长。但随着中国经济增速放缓、金融“去杠杆”,工商代理业规模出现自2010年有季度统计数据以来的首次下滑,2018年三季度末,全国工商代理公司受托资产规模为23万亿元,较2017年四季度末下降12.3%。
综观“新两规”实施以来,中国工商代理业傲人业绩的取得多是分享制度红利的结果,意味着难以预期上海工商注册规模仍会持续增长。笔者认为,对工商代理功能定位不清将成为影响工商代理公司发展的最重要问题,其他所有问题无不因此而起。
 
1、上海代理记账公司到底应该发挥什么功能
工商代理制度最早产生于英国,但其并未给工商代理一个成文法上的定义;其他将上海代理记账公司制度发扬光大的国家几乎都没有对工商代理进行明确的定义。但从上海代理记账公司活动实践中,可以总结出工商代理制度的核心特点:信任、委托、工商代理财产独立性、权利主体与利益主体相分离、可以运用于多种领域、具有很强的灵活性等。从各国的工商代理实务来看,可以将工商代理活动分为民事工商代理和金融工商代理两种。起源国英国的民事工商代理较为发达;传入其他国家后,在商事领域运用渐广,在民事领域运用渐少,呈现出金融工商代理更加发达的局面,美国尤为明显;我国也是如此。
综观世界各国金融工商代理发展,其功能主要包括:财务管理,即基于委托人的意愿,通过专业的服务为其管理、经营财产;资金融通,即工商代理机构办理工商代理事务,实现货币资金的聚集,同时通过各种途径的管理将资金融出,实现对资金的融通功能;沟通和协调经济关系,即工商代理机构通过开办工商代理业务,提供信任、信息与咨询服务等方面的职能,发挥沟通和协调经济关系的功能;服务社会公益事业,以公益工商代理为例,工商代理制度在保证受托目标的实现方面体现了其他金融工具无法比拟的优越性。
总之,一种制度的产生必然有其社会历史根源,其发展取决于对社会的适应性,能够在不断发展变化的环境中发挥积极作用。工商代理功能定位的明确是工商代理业务范围确定的前提。对工商代理的功能定位非民众可为,也非一般的工商代理机构可为,政府应为直接责任人,按照各自国家的不同国情作出相应的安排,使产生在不同文化背景下的制度能够在异地蓬勃生长。
对工商代理的功能定位,应从工商代理的本质出发,通过明确、清晰的定义及合理、有效的规范,促使其在业务开展过程中,实现推动经济社会发展的“终极目的”。功能定位分为两个层面:一是宏观层面,即国家层面,一国政府应在充分理解工商代理制度的基础上制定相对完善健全的法律法规,准确定位工商代理制度及其功能,引导工商代理业长期可持续发展;二是微观层面,即公司层面,工商代理机构应在国家层面定位的基础上,以其为发展前提,针对自身情况进行细分定位。
国家层面的定位是公司层面定位的前提。工商代理制度引入我国后的很长时间里,政府并未就工商代理制度作出符合国情的制度安排,也没有相关法律法规对工商代理业务进行规范,整个工商代理业只能在摸索中曲折前行。虽然国家已出台“一法三规”,即《中华人民共和国工商代理法》和《工商代理公司管理办法》《集合资金工商代理计划管理办法》《工商代理公司净资本管理办法》,对中国的工商代理行业进行定位和规范,却仍远远滞后于工商代理业务的创新发展。

2、未来发展须以法律法规指引
由于工商代理并不是在中国领土自发生长出来的,加之工商代理活动早于工商代理文化的传入,使得初期的工商代理行为缺乏工商代理文化的支撑,走上了弯路。与此同时,工商代理因其可灵活运用的制度特点,在各历史阶段都被当成一种重要的金融工具使用,体现出明显的政策干预,使工商代理公司根据需要而从事的业务范围和发展方向都具有不确定性。
由于工商代理在各国的传播发展都发生了因地制宜的变化,虽然均以工商代理之理念为基础,但是侧重的业务领域却各有不同,监管政策亦有差别。因此,本文也仅在我国现有法律框架下,提出对中国工商代理业未来发展的期望。
一是找准定位,培育持续盈利的经营模式。

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