2019公平交易监督管理背景及目的

1、立项背景及目的
随着市场准入制度的改革,许可审批、上海公司年检等依附于准入环节的传统监管手段逐渐弱化,执法办案将成为工商部门履行职能、服务发展、保障民生最重要的手段和职能。市工商行政管理局、市工商局机场分局及市工商局检查总队紧紧围绕市局的中心工作,适应体制转变、职能调整带来的变化,面对执法办案的新形势、新任务,为维护市场经济秩序,加强公平交易监督管理,不断探索执法办案和队伍建设的新方法、新举措。
开展公平交易监督管理工作,主要维护公平正常的市场经济秩序。按照党的十八届三中全会提出的“改革市场监管体系”的要求,上海进一步深入推进“宽进严管”的市场监管体制改革。在简化行政审批的同时,强化执法部门监管职能,加强对市场主体的事中事后监管力度。不断深化反不正当竞争执法工作,以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点,严厉查处商业贿赂,进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度。认真推进竞争执法人才建设,积极开展反垄断政策研究及案件线索核查工作。
公平交易监督管理是市工商局、市工商局机场分局及市工商局检查总队的经常性项目,其目的是通过对垄断、不正当竞争、商业欺诈等各类经济案件的查处,维护公平正常的市场经济秩序,营造公平有序的市场环境。
2、预算资金来源及使用情况
根据市财政预算批复,市工商局公平交易监督管理专项资金总额为750.59万元,均由当年财政预算安排。该项目由市工商局、市工商局机场分局及市工商局检查总队等三家单位共同执行。
2016年市工商局、市工商局机场分局及市工商局检查总队实行零余额账户管理。截至 2016年12月31日,项目实际支出570.11万元,均为当年财政支出,预算执行率为75.95%。
3、实施情况
本项目由市工商局公平交易处、市工商局机场分局及市工商局检查总队负责实施,项目内容主要包括对垄断、不正当竞争、商业欺诈案件进行查处,对无照经营进行整治以及其他与公平交易相关的办案业务。三家单位具体实施情况如下:
市工商局公平交易处聚焦市场竞争秩序问题突出和人民群众反映强烈的行业,围绕商标侵权违法行为、违法广告行为、拍卖行业违法行为、网络交易违法行为、销售不合格商品侵害消费权益违法行为、无照公司经营行为、公司非法集资行为,开展七项集中执法行动;组织查办轮胎行业公司贿赂系列案件;贯彻落实市委、市政府关于加强和创新社会治理、深入推进“五违四必”综合整治的重要决策,积极推进违法违规经营综合治理,加大力度整治无证无照经营等。
市工商局机场分局加强对重点领域、重点行业案件的查处。组织开展以查办大要案件、行业系列案件为方向,以维护竞争秩序和消费者合法权益为目标,以航空票务代理、旅游、物流快递等领域为重点的执法行动。加强对不正当竞争行为的查处。梳理查处无证经营公司行为的法律依据,积极查处和机场相关的邮政、旅游、烟草、野生动物四类领域无证经营公司行为。机场分局查办的好乐旅游案件获得市局“十佳案件”的荣誉称号。以法制检查为契机,进一步规范文书制作,提升执法效能。
市工商局检查总队积极探索加强事中事后监管,始终保持执法办案力度。积极开展房地产中介行业公司专项执法行动,排摸网络发布信息。发挥多年广告执法优势,集中力量推进联合利华、依视路、爱仕达等违法、虚假广告案等案件的办理。同时引入消费者调查、委托专业机构实验等方法为案件定性提供依据。
4、组织及管理
本项目系市工商局经常性项目,由市财政负责资金保障,在市工商局领导、监督下,由市工商局公平交易处、市工商局机场分局及市工商局检查总队负责项目实施管理。

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